發改委：完善政府豬肉儲備調節機制 合理平滑“豬周期”波動
中(zhōng)國網财經6月9日訊 據發改委網站消息，近日，經國務院同意，國家發展改革委會同财政部，農業農村(cūn)部，商(shāng)務部，市場監管總局等部門，聯合印發了《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工(gōng)作預案》(以下(xià)簡稱《預案》)。對此，記者采訪了有關部門負責人。
一(yī)、爲什麽要制定出台《預案》？
豬肉是我(wǒ)(wǒ)國居民最主要的肉食品和動物(wù)蛋白(bái)攝取來源，保障豬肉市場供應和價格平穩關系群衆切身利益。2009年，經國務院批準，國家發展改革委會同有關部門發布了《防止生(shēng)豬價格過度下(xià)跌調控預案(暫行)》，充分(fēn)發揮政府豬肉儲備調節作用，并根據形勢變化于2012年和2015年兩次進行修訂，形成了《緩解生(shēng)豬市場價格周期性波動調控預案》。相關預案對于促進生(shēng)豬市場平穩運行，緩解價格周期性波動，保障居民豬肉消費(fèi)需要起到了積極作用，也爲農産品價格調控積累了經驗。
2018年非洲豬瘟疫情暴發後，
生(shēng)豬生(shēng)産和豬肉市場受到了前所未有的影響，政府豬肉儲備調節能力與水平亟待進一(yī)步提高。按照黨中(zhōng)央，國務院決策部署，我(wǒ)(wǒ)委迅速會同有關部門打破常規，創造性開(kāi)展工(gōng)作，堅持監測關口前移，及時提示預警生(shēng)豬和豬肉價格上漲風險，建立部門會商(shāng)機制，根據形勢變化及時組織政府豬肉儲備收儲和投放(fàng)，促進豬肉價格在相對高位保持了基本平穩運行，保障了重要節假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費(fèi)基本需要。
黨的十九屆五中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目标的建議》明确提出“保障糧，油，棉，糖，肉等重要農産品供給安全，提升收儲調控能力”。爲更好适應生(shēng)豬市場的新形勢新變化和滿足人民群衆的美好生(shēng)活新期待，國家發展改革委會同有關部門認真研究，将本輪政府豬肉儲備調節中(zhōng)的經驗做法機制化，制度化，制定出台了本《預案》。
二、《預案》與2015年出台的《緩解生(shēng)豬市場價格周期性波動調控預案》相比，有哪些主要的不同之處？
與2015年預案相比，本《預案》對預警指标和區間，儲備分(fēn)類和規模，儲備調節機制等核心内容作了修改完善。
一(yī)是豐富預警指标。“豬糧比價”指标是直觀反映生(shēng)豬養殖成本收益對比關系的重要指标。廣受生(shēng)豬養殖業關注，《預案》繼續沿用了這一(yī)指标。與此同時，《預案》增加了兩個指标：一(yī)是“能繁母豬存欄量變化率”該指标能夠顯著提高風險預警和儲備調節工(gōng)作的前瞻性；二是增加了“36個大(dà)中(zhōng)城市精瘦肉平均零售價格”指标，該指标更貼近消費(fèi)者感受，在豬肉價格過度上漲時能夠及時作出預警和響應。
二是調整預警區間。《預案》區分(fēn)生(shēng)豬價格過度下(xià)跌和過度上漲兩種情形。設立了三級預警區間，其中(zhōng)，根據近年來養殖成本收益變化情況，将生(shēng)豬養殖盈虧平衡點對應的豬糧比價由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，當豬糧比價處在7∶1～9∶1時不進行預警，爲市場自發調整留有充足空間。
三是分(fēn)類設置儲備。《預案》依據政府豬肉儲備的不同功能定位，分(fēn)設了常規儲備和臨時儲備，國家層面常規儲備主要用于滿足市場調控和應急投放(fàng)需要。臨時儲備是結合此輪調控實踐，積極借鑒其他有關重要商(shāng)品儲備建設經驗提出的，主要是在生(shēng)豬價格過度下(xià)跌，産能大(dà)幅下(xià)降時進行收儲，以穩定生(shēng)産預期，實現有效“托市”穩産能。同時，儲備規模較以往有了大(dà)幅提升，調控能力明顯增強。
四是完善工(gōng)作機制。《預案》對本輪豬肉市場調控工(gōng)作中(zhōng)創新采取的部門會商(shāng)機制予以鞏固，将能夠有效提升部門溝通及決策效率。《預案》結合本輪調控實踐經驗，對地方政府豬肉儲備規模，收儲機制等相關工(gōng)作提出了明确要求，将能夠有效提升央地聯動，區域聯動合力。
三，後期生(shēng)豬市場将怎樣發展？《預案》将發揮什麽樣的作用？按照黨中(zhōng)央，國務院決策部署，國家發展改革委會同農業農村(cūn)部等部門出台了一(yī)系列生(shēng)豬穩産保供政策措施，各地認真落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，市主體(tǐ)積極複産擴産，生(shēng)豬複産擴産勢頭良好。截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢複到正常年份的97.6%，有關方面預計今年下(xià)半年生(shēng)豬出欄量有望恢複到正常水平，随着産能持續恢複，生(shēng)豬和豬肉價格有望繼續向合理水平回歸。同時，生(shēng)豬養殖的規模化，标準化程度以及生(shēng)物(wù)安全防護水平較以往明顯提高。
《預案》充分(fēn)發揮政府豬肉儲備調節作爲關鍵抓手的重要作用，對生(shēng)豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”并重，以供應穩保障價格穩，以價格穩促進供應穩。價格過高時，将投放(fàng)儲備以保障居民消費(fèi)需要，推動價格向合理區間回落，避免生(shēng)豬産能過度擴張；價格過低時，将啓動收儲以托住市場，爲養殖場戶吃下(xià)“定心丸”，避免生(shēng)豬産能過度淘汰。
四，如何保障《預案》有效落實？《預案》明确了部門會商(shāng)，央地聯動，經費(fèi)保障等實施保障措施。一(yī)是部門會商(shāng)，發展改革部門會同财政，農業農村(cūn)，商(shāng)務等部門定期或不定期召開(kāi)部門會商(shāng)，分(fēn)析市場形勢，議定儲備調節工(gōng)作事項。二是央地聯動，國家發展改革委會同有關部門加強對各地豬肉儲備調節工(gōng)作的統籌指導，形成上下(xià)聯動調控合力，同時要求有關區域建立跨省溝通協商(shāng)機制。三是經費(fèi)保障，國家層面豬肉儲備相關支出由中(zhōng)央财政負擔，各地參照中(zhōng)央做法明确本地政府豬肉儲備相關經費(fèi)保障。此外(wài)，《預案》還提出了有關地方主體(tǐ)責任，生(shēng)産自給能力，冷鏈物(wù)流體(tǐ)系，進口調節和監督管理等方面的協同措施，将有效增強豬肉市場保供穩價的政策合力。